Estas son reflexiones de estudiantes de 2do semestre de la universidad, desde su participación y experiencias del paro nacional del 2021
lunes, 18 de octubre de 2021
martes, 5 de octubre de 2021
Retos
del Gobierno Nacional frente a la migración venezolana durante la pandemia.
Subsidios,
salud, vivienda y empleo[1].
1.Introducción:
Lejos de toda sospecha, el año 2019 que cerraba con aparente normalidad
en los procesos económicos, políticos y sociales a nivel mundial acabó siendo opacado
por el 2020 entrante que trajo consigo una etapa cruda e intensa que provocaría
una reformulación total de la vida corriente y que mediría las capacidades
globales de la contención de una de las peores crisis hasta ahora. Este
histórico suceso, como podrá identificarse sin mayor esfuerzo, se trata de la pandemia
del COVID-19, aparentemente originada en Asia, específicamente en China, donde
la mutación de un virus de la gripe dio como resultado una contagiosa epidemia
de resfriado e infección pulmonar que pese a tener una tasa de letalidad del
1.64 % según cifras de la OMS, logró parálisis económica, cierre del mercado u
otros sectores y un derrumbe de la tranquilidad psicológica y sanitaria de la
población mundial desde el primer semestre del 2020 con rezagos prolongados
hasta la fecha de redacción de este documento. Sin embargo, más allá de indagar sobre el génesis, la letalidad o los indices de
contagio de este virus, lo que respecta a esta investigación es la revisión de
los impactos de dicho colapso estructural de las economías y el análisis de la
crisis sanitaria provocada específicamente en Latinoamérica donde, entre otras
cosas, han estado latentes otros fenómenos.
Como es bien sabido, desde hace varios años, especialmente desde el 2014,
se ha llevado a cabo un proceso migratorio de nacionales venezolanos en
búsqueda de mejores condiciones de vida a raíz de las debilidades político/económicas
que atraviesa la institucionalidad de la República Bolivariana de Venezuela. Dicho
lo anterior y como el titulo habrá sugerido, el problema de investigación gira
entorno al análisis de dos problemas crecientes en la región y que convergen en
uno solo pues su vínculo alimenta la crisis y se proyecta hacia el futuro, por
ende, la presente propuesta de investigación tiene como horizonte la
identificación de los retos que ha tenido y que tendrá el gobierno nacional
frente a la contención del fenómeno migratorio de ciudadanos venezolanos
durante la pandemia, cuestión que agudiza la crisis económica y prolonga los
impactos de dichas cuestiones.
La
razón por la cual se investiga esta temática, radica en comprender que tanto la
crisis sanitaria a raíz del COVID-19, como el fenómeno migratorio son dos
problematicas combinadas y que siguen intensificándose. Así pues, la
importancia de la investigación recae en la evaluación de los esfuerzos que hasta
ahora ha impulsado el gobierno colombiano para solucionar estos impactos, con
el propósito de sugerir como debería responder ante el panorama venidero de
estos dos fenómenos que parecen no tener un fin cercano. Adicionalmente, esta investigación
pretende componerse recurriendo a documentos institucionales referentes a
políticas públicas expedidas, decretos, normas y todo tipo de decisión
gubernamental en el marco de la crisis sanitaria por el COVID-19 y el
incremento del flujo migrante en el país.
Por otro lado, se busca construir la investigación desde las
perspectivas y opiniones de los sujetos migrantes como parte de una revisión de
su misma experiencia para delimitar los impactos de dichos fenómenos en este
trabajo, por ello, para dicho propósito se espera hacer uso de material de
prensa disponible, consultar los documentos institucionales públicamente
expuestos, realizar un compendido de los actos institucionales y en ultimas, un
acercamiento con nacionales venezolanos por medio de entrevistas y/o relatos.
El ejercicio investigativo primeramente expondrá un contexto coyuntural
que permite delimitar las problematicas y sus causas asi como también podrá
revelar el panorama de lo que pretende investigarse.
En segundo momento es vital enfatizar en el analisis de los procesos
actuales que enfrenta el gobierno para contener los fenómenos de crisis que ya
se mencionaron. Se verán entonces, aspectos pertinentes de los impactos y las
políticas relevantes.
En este apartado serán revisadas las líneas gruesas de analisis que
componen la estabilidad de un ciudadano migrante: Asignación de subsidios, el
derecho a la vivienda, el acceso a la salud, y las oportunidades de empleo.
A partir de lo anterior, el mismo analisis permitirá resaltar cómo se ha
agudizado el acceso a las condiciones mínimas con el objetivo de prever nuevos
escenarios.
Desde este ejercicio, el tercer punto pretende realizar una reflexión a
modo de balance que permita sugerir la formulación de los retos y las
proyecciones del panorama venidero teniendo en cuenta que el analisis de las
circunstancias actuales sirven como base para dicho objetivo.
Finalmente y para cerrar la temática, el cuarto momento corresponde a
las conclusiones generales del trabajo que se centraran en recoger el analisis
y en dejar algunas incógnitas abiertas que pueden servir para la extensión de
la investigación.
En consonancia con lo anterior, es prudente delimitar que el propósito
de este trabajo apunta a desarrollar un analisis claro de los mecanismos de
control de la migración venezolana en tanto son sujetos también afectados por
la pandemia del COVID-19 y sus impactos pueden analizarse desde las líneas
básicas establecidas en el apartado anterior. Además, esta investigación busca
desarrollarse con miras a proporcionar nuevas bases analíticas a proposito de
la recién anunciada normalización de los venezolanos en Colombia que se
encuentren en estado irregular desde el Estatuto de Protección Temporal impulsada
por el presidente Iván Duque en el marco de un éxodo de al menos 6.2 millones
de migrantes para finales de 2021 según cifras de la ONU. Dicho estatuto
procura la permanencia regular y ordenada de de nacionales venezolanos
garantizando al máximo sus derechos fundamentales.
Adicionalmente, ante la pandemia del COVID-19, el improvisado plan de vacunación que pretende
el Gobierno Nacional y el Ministerio de Salud parece ser un proceso sumamente
despacioso lo que sugiere que los efectos de la crisis sanitaria se prolongarán
y coincidirán con la regularización de los migrantes. Es decir que, si hay
suficientes indicativos de que estos dos fenómenos seguirán extendiéndose, el
propósito de esta investigación tambien cobra vida en la formulación de las
nuevas incógnitas y decisiones que surgen de aquí en adelante.
Ante esto, la proposición de los objetivos de este trabajo corresponden
en primer término a un objetivo general que se concentra en identificar los
nuevos retos del Gobierno Nacional en la contención de una crisis sanitaria intensificada
en el marco de una nueva ola de migración de nacionales venezolanos, y así
mismo, unos objetivos específicos derivados que corresponden a:
1. Indagar sobre las medidas gubernamentales desde la presidencia, los ministerios y las administraciones locales para la contención estructural de la crisis sanitaria y migratoria en el país para formular los nuevos panoramas de dichas problematicas.
2. Exponer los alcances actuales de los procesos que ha implementado el Gobierno Nacional para la mitigación de la crisis económica a cuenta de la pandemia.
3. Revelar el control y los mecanismos desarrollados hasta la fecha para el control del fenómeno migratorio venezozlano en territorio colombiano.
2.Referente teórico. (En torno a la migración
como concepto de fondo)
Se seleccionan algunos documentos y/o investigaciones ya realizadas que
permiten comprender el concepto de migración como fenómeno central del presente
trabajo.
-Bogue, D. (1975). Migración Interna: El estudio de la población.
Volumen I. Centro Latinoamericano de Demografía CELADE. Santiago de Chile.
-Nikolanikos, M. (1996). Notes Towards a General Theory of Migration in
Late Capitalism. Race and Class.
-Castles, S. (2000). Migración internacional a comienzos del
siglo XXI: tendencias y problemas mundiales. Revista Internacional de Ciencias Sociales, 165,
17-32.
Ahora bien, desde la anterior selección de documentos que pueden
generalizar el fondo del problema de esta investigación, parece que es
pertinente apuntar los valores teóricos de este documento a un concepto
sustancial y estructural que permite la indagación y la reflexión del presente
analisis. Se trata de la migración, que corresponde a una definición
ampliamente explicada y tratada desde diversos autores.
No obstante, en lo que respescta a este trabajo, la percepción de migración
sobre la cual se trabajára corresponde a las perspectivas de dos autores:
primero, Marios Nikolanikos quien define a la migración como un “fenómeno de
clases que envuelve la proletarización de grandes masas populares”
(Nikolanikos, 1996) en el texto de Roberto Herrera Carassou titulado La
perspectiva teórica en el estudio de las migraciones.
En segundo lugar, en consonancia con Nikolanikos, el autor Donald J.
Bogue quiso formular una definición apropiada para este tipo de investigaciones
por lo que sostiene que “la migración es, en definitiva, un síntoma mayor de
cambios sociales básicos; un elemento necesario de ajustamiento del equilibrio
normal de la población; un proceso para preservar un sistema existente; un
ordenamiento para hacer el maximo uso de las personas con calificaciones
especiales; un instrumento de difusión cultural y de integración social…”
(Bogue, 1975).
Lo anterior permite sugerir, desde el comienzo, que el proceso
migratorio no solo es un fenómeno de movimiento de masas, “de atracción y
expulsión social” como lo menciona el texto de Herrera, si no que revela en
gran medida las condiciones económicas y de clase a las que se someten las
poblaciones a causa de fenómenos mucho más amplios como lo son las fuerzas
políticas y las dinámicas económicas mundiales.
Por esta razón, una vez puestas estas perspectivas sobre la discusión de
problema de investigación, a este trabajo le es necesario recoger algo de
antecedentes de migración contemporánea por lo que se hara uso del trabajo de
Stephen Castles sobre la migración internacional a comienzos del siglo XXI que
recoge las grandes tenedencias mundiales y los retos de las poblaciones en el
orden económico mundial contemporáneo.
Así pues y analizando parte de la bibliografía que encontraremos al
finalizar el documento, pareciera que la noción de migración que será abordada
en este trabajo coincide en gran medida con las anteriores proposiciones
teóricas y que la coyuntura actual de migración corresponde a un proceso
creciente y prolongado donde también será visible otro tipo de categorías como
lo es el gobierno, el mercado, la gestión de la crisis y la salud.
3.Impactos de la pandemia en el proceso migratorio:
Los primeros casos de COVID-19 en Latinoamérica fueron reportados el 26
de febrero de 2020 en Brasil cuando fue confirmado el primer caso positivo en
al región suramericana meses despues de que se confirmara la llegada del virus
a Estados Unidos el 21 de Enero de 2020. Sin embargo, la amenaza de una
propagación del virus en el resto de países de la región parecía ser un riesgo
externo pues los casos, aunque reducidos, estaban expandiéndose a lo largo de
Europa y Asia, sobre todo en Italia y China como principales estados que concentraron
el virus.
El 6 de marzo fue confirmado que una ciudadana colombiana de 19 años,
procedente de Milán, Italia resultaba ser el primer caso positivo de COVID-19
en Colombia por lo que el Ministro de Salud y Protección Social, Fernando Ruiz
Gomez decidió junto con los secretarios de salud del país y los representantes
de EPS, IPS y otros gremios adjuntos, la activación de un protocolo de
contención y detección temprana del virus con el objetivo de tener bajo control
la cadena de contagios y evitar la proliferación de la infección en todo el
territorio nacional. Sin embargo, la conjunción de diversos factores derivaron
en todo lo contrario pues los contagios no han dejado de aumentar hasta ahora y
las condiciones sanitarias nunca estuvieron mas debilitadas. Sin embargo, encontrar
la explicación del desborde de contagios parece un ejercicio inoperante, por
que más allá de crítico, no sugiere elementos para el objetivo de este
documento. En esa lógica, más allá de indagar si el contagio proliferado ha
sido producto de la irresponsabilidad ciudadana en la implementación de las
medias de contingencia o si por el contrario es producto de las falencias
institucionales en aspectos sanitarios seria incurrir en un debate interesante
pero desligado de la investigación. Lo que si es cierto y en lo que hace falta
enfatizar es que el COVID-19 es un virus de algunas características especificas,
por lo que el control sobre este es complejo y a su vez sus impactos son más
visibles, por esta razón quisiera hacer algunas claridades: Primero, habrá que
decir que el contagio del COVID-19, como cualquier otro virus de la gripa, es
contagioso por medio de fluidos que son expulsados en la tos, los estornudos y
otros. Esto lo hace sumamente contagioso y factible a que se incube en pocos
días en el organismo. En segundo lugar quisiera apuntar que sus efectos son
propios de un cuadro infeccioso por lo que los síntomas provocan gran debilidad
física y puede derivar en complicaciones respiratorias que requieren ser
asistidas en altos niveles hospitalarios y se enfrentan a recuperaciones de
hasta meses de extensión. En tercer punto, al ser catalogado como un virus
riesgoso y que afecta la salud pública general, los casos positivos deben ser
aislados y tratados con especial cuidado. En cuarto y ultimo punto, todo lo
anterior se suma y como resultado quisiera anotar que dichos efectos provocan
la inhabilidad del sujeto en tanto a que no puede seguir ejerciendo su
fuerza productiva.
Asi pues, dejando claro como se comporta el COVID-19 en la población,
habrá que clarificar que el proceso migratorio ya había estado latente y
creciente incluso desde antes de la aparición del virus a nivel mundial por lo
que fueron dos fenómenos sumados que complicaron al otro de forma constante.
Por un lado la propagación del virus desde y hacia Venezuela habría de
aumentar, sobre todo en zonas fronterizas donde el flujo de ciudadanos en
tránsito es alto y por otra parte la agudización de la salud de las poblaciones
que limitan su productividad y ponen en riesgo las condiciones mínimas de
subsistencia por el debilitamiento de las economías familiares.
En ese orden de ideas, ya se ha visto que conforme pasa el tiempo, no
solo se agudizan ambos fenómenos, si no que tambien su correlación es cada vez
más profunda. En definitiva ante esto, quisiera sugerir que los impactos de la
pandemia en el marco de la migración se reducen a los siguientes elementos que
serán expuestos más adelante:
A. En primer lugar, la afectación de la salud de las poblaciones de ambas
nacionalidades (entendiendo que se refiere a Colombia y Venezuela), pues el
flujo del proceso migratorio, que implica la movilización de grandes masas,
provoca aglomeraciones en zonas fronterizas y cataliza el contagio del virus en
algunos centros urbanos.
B. Que las disposiciones de mitigación y contención del virus desde el
gobierno pueden ser tanto favorables como contraproducentes para los migrantes
pues pueden generar fenómenos de exclusión y rechazo.
C. La crisis económica producto del cierre de amplios sectores del mercado
redujo las oportunidades de acceso a condiciones mínimas de sostenimiento, en
especial a estratos bajos y por ende a migrantes que no hacen parte de núcleos
adinerados de Venezuela, en ese sentido, la vivienda, la alimentación, el
acceso a la salud y las oportunidades de empleo se convirtieron en los retos
esenciales de quienes se han movilizado.
D. Los procesos de vacunación y reactivación de la economía no contemplan
en gran medida a nacionales venezolanos en condición de refugio o tránsito
migratorio lo que dificulta la resolución de las problematicas explicitas.
Y así, aunque puedan verse muchas más cuestiones resultantes de la
coyuntura expuesta, quisiera dejar claro que pueden ser ligadas a alguno de
estos 4 elementos y que por ende no pretende extenderse la lista como una
compilación estricta de las consecuencias de los fenómenos. Sin embargo, estos
criterios permiten establecer las bases de la primer parte de este analis.
3.1 Panorama de contagios y acceso a la salud de migrantes:
Lo primero que puede extraerse del analisis de 2020 (ver tabla 1)
de los contagios es que la población venezolana no despierta grandes cifras de
infectados por COVID-19 como podría esperarse y que los focos principales se
encuentran en las grandes urbes que albergan la mayor población de migrantes
como lo son: Bogotá, Cali y Barranquilla. Así, lo curioso es que, donde las
jornadas de tránsito y aglomeración resultan más frecuentes, es decir, en
Cúcuta como zona fronteriza, el indice de contagios es bajo, no obstante esta
cuestión se explíca con el simple hecho de que la población venezolana migrante
que reside en Cúcuta solo corresponde al 30 % de la totalidad de nacionales.
Tabla
1.
Sin embargo, podrá sospecharse algo con este analisis y es que las
cifras no solo están desactualizadas, si no que tambien incompletas pues lo que
realmente preocupa es que los datos no proyecten la realidad del panorama pues
habría de suponerse que no todos los migrantes con síntomas de COVID-19 pueden
acceder a tomas de pruebas para el diagnostico protocolario de las autoridades
de salud colombianas. Es decir que existe un fenómeno de desprotección pues
no hay facilidad de acceso al sistema de salud y solo el 15 % de migrantes
manifestaron su afiliación al sistema de salud asumiendo que dicha cifra
corresponde a un porcentaje de la totalidad de los migrantes regularizados (Ver
tabla 2). ¿Pero qué más hay detrás de esto? Efectivamente no solo se trata
de sugerir qué hay una débil cobertura del sistema de salud sobre la población
migrante, como si la explicación se redujera a asegurar que no existe tal
vinculación, si no que es vital clarificar que la población venezolana en
Colombia es mayoritariamente reducida y trabajadora por lo que además de tener
un acceso limitado a las instituciones colombianas, no pueden poner en riesgo
su utilidad como mano de obra que da sostenimiento a sus núcleos
familiares dentro y fuera del país, es decir, que como gran masa trabajadora,
la confirmación de un diagnóstico de COVID-19 positivo representa su
inactividad obrera.
Algo que valdría la pena dejar sobre la mesa para relacionarlo con el
referente teorico de esta investigación es que, tampoco hay que argumentar
únicamente que la afectación del virus es mayor en migrantes solo por el hecho
de ser procedentes de otro país en condición irregular, si no que, este tipo de
poblaciones son más vulnerables ante cuestiones como la pobreza y la necesidad
imperante de sobrevivir en lógicas de mercado y de acumulación donde existen
fuerzas que acentúan la desigualdad.
Tabla 2.
3.2 Situación laboral:
A propósito de lo manifestado en el punto anterior, sobre el carácter laboral
que tiene la población venezolana en Colombia quisiera recurrir a un estudio
hecho por el Observatorio del Mercado de Trabajo de la Universidad Externado de
Colombia titulado “Panorama laboral de los migrantes venezolanos en Colombia
2014-2020” donde se exponen algunos datos fundamentales para este trabajo.
Se entiende que la situación laboral de los migrantes se ha precarizado
pues solo el 25 % tiene un contrato laboral lo que quiere decir que la mayoría
de migrantes pertenecen al empleo informal explotado. Adicionalmente, la
retribuición por las labores son debiles pues como el estudio indica, un
trabajador venezolano recibe 12 % menos salario que un trabajador colombiano. ¿Y
en que son principalmente empleados? Principalmente en un 46.3 % en el sector del comercio, un 11.3 % en la
construcción, un 11, 6 % en la industria y un 5,6 % en la agricultura.
No obstate esta cualificación de empleos y sus condiciones tienen explicación
en algunas cuestiones; primero que desde el inicio de la convulsión de migración
el número de venezolanos con títulos académicos superiores a la formación
secundaria han disminuido, pues entre 2014 y 2015 el 28, 4 % de los migrantes
tenían formación en educación superior que les permitió un mínimo pero claro acceso
a trabajos menos precarizados, pero desde 2015 a la actualidad el 78,1 % de los
migrantes poseen como máximo, título como bachilleres sometiendoles a un
mercado laboral rígido y reducido. En segundo lugar, la irregularización que
provoca el nulo acceso a instituciones educativas, prestación de servicios, y
vinculaciones laborales legales y prolongadas pues para la fecha de publicación
de esta investigación, únicamente el 43 % permanecía en el país de forma
regular pues habrían logrado acceder a visa, cédula de extranjería o Permiso
Especial de Permanencia. En tercer y ultimo punto; se debe también al carácter xenófobo
de la población colombiana, que a mi juicio es “desagradecida” porque omite el hecho de Venezuela como anfitrión
de migraciones masivas de todo Latinoamérica durante el auge petrolero, no
obstante Colombia concentra la exclusión de la población venezolana en procesos
laborales bien remunerados y con condiciones dignas para el sostenimiento de
las familias extranjeras.
Ahora bien, esta problemática hace falta ligarla con el contagio del
COVID-19 pues algunos factores son contundentes. Por ejemplo que las
condiciones laborales sometan a los nacionales venezolanos a exponerse al
contagio en labores externas y de alto contacto como lo son dinámicas de
mensajería, domiciliarias y/o de esfuerzo físico en espacios reducidos como en la
construcción. Así mismo la débil remuneración por actividades laborales que no
permite la facilidad del cuidado de la salud dificultando el acceso a
implementos e insumos de protección y sanidad asi como tambien a medicamentos y
servicios médicos y en ultimas lo que se había manifestado ya anteriormente y
que corresponde a lo que me gusta llamar “no poseer el lujo del reposo y el
descanso médico” pues existe una necesidad vital de ser sujetos productivos y
estar enfermos les debilita y restringe la capacidad productiva por lo que
contraer el virus implica recibir una incapacidad medica para el ejercicio de
las actividades laborales, es decir, la obligación de descansar para quienes no
tienen tiempo ni dinero que perder.
Sin embargo, aunque el panorama de empleo de los ciudadanos venezolanos
en tránsito por Colombia sea una cuestión cruda, el Migration Policiy Institute
(MPI) sugiere que las poblaciones venezolanas, sobre todo aquellas que se
enmarcan en las juventudes, son altamente beneficiosas para estimular el crecimiento
económico de los países de acogida. Dicho instituto considera que los más de
3.9 millones de Venezolanos desplazados de su país tiene buenas calificaciones en
términos de productividad y edad laboral pues constituyen mano de obra
importante. Lo que vale la pena indagar es entonces criterios de seguridad
laboral y salarios adecuados que permitan instaurar una regularización integral
y garantizar condiciones a las comunidades migrantes.
En Colombia, los salarios más altos están relacionados estrechamente con
los aportes a la economía del país, es decir que, conforme más se contribuya al
flujo económico interno, mas alta será la retribuición salarial. En dicho
sentido, la fuerza productiva y el trabajo realizado no necesariamente implican
una base económica coherente para los núcleos familiares migrantes. Incluso,
aunque la tasa de desempleo de los venezolanos disminuyó desde 2017, la
pandemia del COVID-19 consiguió deteriorar nuevamente esta problemática,
revelando por su puesto que las labores asignadas a migrantes son las tareas
menos imprescindibles y por ende son aquellas cuya retribución salarial es menor.
En últimas, de lo poco que podría rescatarse, el MPI sugiere que lo
valioso de la apertura laboral a venezolanos es la integración que ofrece el
ámbito, pues aparentemente la correcta acogida de migrantes se construye a
partir de cuestiones como el reconocimiento desde las políticas publicas y el
acceso a los derechos. Esto último es sobre todo importante bajo la advertencia
de que en el primer trimestre de 2022 la cifra de ciudadanos venezolanos pueda
alcanzar los 7 millones de personas en búsqueda de acogida.
3.3 Acceso a la vivienda digna:
Respecto a la vivienda en el marco migratorio hay mucho que sugerir pues
representa uno de los mayores desafíos para los centros urbanos que deben
asumir una reorganización de los espacios por lo que es requerido un reajuste
urbanístico/administrativo para recibir la creciente ola migratoria. En ese
sentido, las entidades territoriales son quienes deben asumir los problemas
espaciales que trae la migración, no como un inconveniente si no como una forma
de repensarse el futuro de las ciudades ante el fenómeno creciente. Así mismo,
pensarse la ciudad como derecho para quienes llegan Colombia en un éxodo bajo
la luz de la pandemia es otro reto crucial para la contención de dichas
circunstancias. Así pues, quisiera comenzar este apartado siendo tajante con
una cuestión y es que, el problema principal del urbanismo administrativo es
justamente la carencia o inexistencia de mecanismos especiales para contener la
llegada de migrantes, entonces el resultado es la aparición exponencial de
asentamientos informales, vulnerables y segregados que generan otro elemento de
indignidad en la permanencia de nacionales venezolanos.
No obstante, la condición de los migrantes habría de interpretarse como
un fenómeno creciente pero inesperado que perturbó el ordenamiento de los
territorios que nunca estuvieran preparados para la llegada de venezolanos al
país, sin embargo no quisiera pretender excusar la incapacidad técnica de las
entidades territoriales en la inesperada ola migratoria, por el contrario
quisiera resaltar que se trata de un proceso sustancialmente similar a la
migración interna que padeció el país durante muchos años de violencia y
desplazamiento por lo que es difícil pensar que las administraciones no
estuvieran preparadas para controlar la oferta del suelo y la fijación de
precios favorables para personas migrantes pues no se trata de una situación encontrada
de un día para otro si no de un proceso creciente y punzante.
El último censo realizado por agencias de la ONU, la Cruz Roja y Save
The Childrenen 2020 vislumbró un panorama complejo pues el 80 % de los hogares
venezolanos en Colombia se encuentran en una situación de arriendo o
subarriendo (inquilino de otro inquilino) y donde el 68 % de esta poblaicón anterior manifiesta
dificultades en el pago o acceso a dichos espacios. El censo tambien establece
que el 49 % manifiesta no tener garantizada la vivienda este 2021 y que el 38 %
de los hogares se encuentran en condición de hacinamiento, lo que se vincula
directamente con alta probabilidad de contagio de COVID-19 a varios integrantes
de un mismo núcleo familiar.
4.Analisis de documentos institucionales: ¿Cómo actuaron desde el
gobierno y cúal es el balance?
Para introducir esta parte quisiera recurrir a todos aquellos documentos
y acciones públicas gubernamentales que han tenido como propósito la mitigación
de ambos fenómenos pues únicamente realizando este ejercicio es posible
identificar lo que han logrado las administraciones locales y nacionales y lo
que resta por proponer con el fin de sugerir lo que concierne al futuro
administrativo en vista de la intensificación de la realidad propuesta. En ese
sentido los documentos y decisiones que serán expuestas más adelante serán
analizadas identificando el proceso de respuesta a las demandas sociales críticas
que atraviesa el país y que forman dicha coyuntura.
¿Qué políticas publicas y decretos han surgido?
En primer lugar y a propósito de la explosión de la crisis sanitaria por
el COVID-19, la mayoría de las medidas, decretos y propuestas gubernamentales
surgieron durante la primera mitad del 2020. A continuación serán expuestas por
categorías resaltando sus atributos.
En materia de salud;
El DECRETO 064 de 2020 expedido por el Ministerio de Salud y
Protección Social garantizó la afiliación de la población colombiana y migrante
al sistema de salud con el propósito de ser consecuente con la ley estatutaria
en salud vigente que exigía la garantía del derecho a la salud para todos.
Dicho decreto priorizó la afiliación de poblaciones de bajos recursos, recién nacidos
y menores de edad, además de población venezolana que estuviera dentro de los
parámetros del Permiso Especial de Permanencia – PEP.
Sobre todo vale la pena revisar el “Articulo 2.1.5.5 de Verificación de
las condiciones de los migrantes Venezolanos afiliados al Régimen Subsidiario”
donde decreta que las entidades territoriales de residencia de los migrantes
venezolanos deben acreditar la permanencia de dichos ciudadanos y deberá
reportarles en el Sistema de Afiliación Transaccional.
Por otra parte el subdirector del Departamento Nacional de Planeación,
Daniel Gomez Gaviria manifestó casi un año despues, el 5 de marzo de 2021 que
el Sisben tendría cambios dentro de los cuales está la recopilación de datos de
venezolanos en el país. La declaración consideró el trabajo conjunto del DNP
con Migración Colombia asumiendo que la inclusión de los ciudadanos venezolanos
en el sisben podría favorecer a la selección de beneficiarios migrantes. En
dicho sentido, la propuesta incluía pagos subsisidarios para población migrante
únicamente si estaba en incluida en dicho sistema.
Por otra parte, Gomez manifestó que el Estatuto de Protección Temporal (del
cual se hablará más adelante) establecía la atención subsidiaria en salud,
inlcuso describiendo los nuevos grupos y subgrupos de beneficiarios con la
reforma al Sisben donde hubo 4 clasificaciones (A,B,C y D) que contenían a
ciudadanos en pobreza extrema, pobreza moderada, situación de vulnerabilidad y
sin situación de pobreza, respectivamente.
No obstante, la primera impresión crítica que quisiera exponer contiene
dos cuestiones. Primero, que tanto el decreto 064 de 2020 como la reforma al Sisben,
tienen un reto fundamental y es que les es imposible la inclusión de aquellos
migrantes que han tenido un tránsito no registrado, es decir, que han ingresado
al país por vías no reconocidas que restringen su identificación en la base de
datos de Migración Colombia.
Segundo, que esta nueva versión del Sisben, según información del mismo
subdirector, se ha hecho a partir de la revisión de los datos de los últimos 4
años desde el Conpes 2016 lo cual sería problemático para la formulación de las
medidas recientes en tanto desconocen los nuevos impactos del 2020 a raíz del
COVID-19 en el flujo migratorio.
En materia de vivienda;
En enero de 2021 fue expedido por el Minsiterio de Vivienda, Ciudad y
Territorio el DECRETO 057 DE 2021 por medio del cual se modifcan y
adicionan dos capítulos más al libro del DECRETO 1017 DE 2015.
Este documento decreta en algunos articulos que se deben modificar
anteriores consideraciones, sin embargo es pertinente enfocarse en la Sección
9 donde se estipulan las nuevas “Condiciones para la asignación del
Subsidio Familiar de Vivienda en la modalidad de arrendamiento para población
migrante” y en el cual se consagran en 7 artículos los requisitos para la
aplicación al programa subsidiario para el acceso a vivienda de interés social
y prioritario en el programa “Semillero de Propietarios” asi como tambien
delimita como debe estar conformado el Hogar Migrante, el valor del subsidio, la
focalización territorial, la vigencia y como se pretenden realizar los ajustes
al marco fiscal.
Las consideraciones son:
A. Que los hogares migrantes son aquellos conformados por personas de
nacionalidad venezolana que hagan parte del mismo núcleo familiar.
B. Que el valor del subsidio familiar de vivienda destinado a cubrir la
totalidad del canon de arrendamiento mensual del hogar migrante beneficiario
será de hasta 0.40 salarios mínimos mensuales vigentes hasta por doce (12)
meses.
C. Que son beneficiarios aquellos que acrediten que sus ingresos mensuales
no superen el monto maximo que el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio determine.
D. No haber sido beneficiario de las coberturas a tasa de interés.
E. Contar con concepto favorable por parte de un gestor inmobiliario para
la “suscripción de un contrato de arrendamiento”.
No obstante, este decreto también desconoce la población no identificada
por el tránsito clandestino, en dicho sentido, el Hogar Migrante que compone el
eje central al cual favorecería la medida de la Sección 9 del documento no
podría ser contemplada tampoco fuera de la base de datos de aquellos migrantes
dentro del Permiso Especial de Permanencia. Sin embargo y paradójicamente, las
alcaldías de Medellín, Bogotá, Tunja, Soacha, Cúcuta, Barranquilla, Ipiales,
Riohacha y Maicao abrieron durante mayo de 2020, 20 albergues en espacios
públicos donde la población migrante, no necesariamente identificada, pudiera alojarse
de forma temporal pues a raíz del COVID-19, la crisis económica perjudicó la
capacidad de pago de contratos de arrendamiento y a pesar de los decretos presidenciales,
fueron desalojados durante la pandemia intensificando su condición de población
vulnerable.
Estos espacios fueron posibles gracias al mapeo adecuado de datos del
brote del COVID-19 en población migrante realizado por la Plataforma de
Coordinacion para Refugiados y Migrantes de Venezuela – R4V impulsada por la
Agencia de la ONU para los refugiados y la Organización Internacional para las
Migraciones.
Lo anterior sugiere que la organización de migrantes no registrados y la
proposición de espacios favorables para su albergue en el marco de la pandemia
no fue necesariamente coordinada por los agentes estatales pues fueron dichas
organizaciones de derechos humanos las que procuraron la organización desde las
alcaldías distritales y locales para la garantía de los mínimos derechos de la
poblacion venezolana.
En materia de empleo;
Conforme con la creciente crisis migratoria que el país estaba
afrontando desde varios años atrás, el Ministerio de Trabajo se vió presionado
a expandir la normativa concerniente al ámbito laboral de quienes estuvieran en
condición migrante y requirieran de tramites para su formalización y conseguir
la consolidación de derechos y salarios acordes a las labores. Por ello el DECRETO
117 DE 2020 estipula que debe radicarse un Decreto Único Reglamentario del
Sector Trabajo, en lo relacionado con la creación de un Permiso Especial de
Permanencia para el Fomento de la Formalización (PEPFF).
Este documento decreta en algunos artículos:
A. El PEPFF como un “mecanismo excepcional y transitorio dirigido a
facilitar la regularidad migratoria de los nacionales venezolanos en territorio
colombiano, mediante el acceso, a contratos laborales o contratos de prestación
de servicios”.
B. Que existen condiciones para acceder a dicho permiso especial, tales
como: Ser ciudadano venezolano, ser mayor de edad conforme el ordenamiento
jurídico colombiano, poseer una cédula de identificación o pasaporte de la República
Bolivariana de Venezuela, no tener antecedentes judiciales, no ser sujeto de
una medida administrativa de expulsión o deportación.
C. Que las solicitudes deben ser validadas por el Minsiterio de Trabajo y
la Unidad Adminisstrativa Especial de Migración Colombia.
D. Que en caso de ser expedido, tendrá una vigencia según la extensión del
contrato, no será menor de dos (2) meses
pero no mayor a dos (2) años, y con posibilidad de ser renovado por hasta
cuatro (4) años.
E. Que los empleadores deben hacer el registro de los ciudadanos
venezolanos en el Reporte de Sistemas de Información para Extranjeros.
F. Que los permisos otorgados pueden ser cancelados según algunos
parámetros. Y deben estar bajo Inspección, Vigilancia y Control.
Este fenómeno de la búsqueda de ofertas laborales es compleja. Las
poblaciones migrantes venezolanas que no poseen una visa temporal, ni un
permiso especial tramitado para trabajar formalmente en Colombia no tienen la
posibilidad de acceder a empleos reconocidos con todo tipo de garantias y
buenas retribuciones salariales. Así mismo cuestiones como salud y pensión no
serán posibles pues carecen de formalización al ser vinculados con algún
empleador. La informalidad entonces, se vuelve la salida oportuna a este tipo
de obstáculos generando bajos ingresos a sus núcleos familiares y sobre
explotación en jornadas y tareas excesivas para migrantes que son considerados
mano de obra disponible con necesidad urgente de vender su fuerza productiva.
En materia de subsidios y regularización:
Para definir los lineamientos de beneficios subsidiarios para los
migrantes venezolanos quisiera dejar claro que estos únicamente recaen sobre
aquellos que estan regularizados. Claramente el proceso de asignación de
recursos y estímulos económicos debe hacerse por medio de un proceso organizado
y bajo un control estricto de quienes reciban los incentivos, por ello quiere
creerse que todos los decretos anteriormente mencionados consideran sola y
únicamente a quienes estan formalmente registrados dentro del proceso de
regularización migratoria, quizá con el objetivo de incentivar a las
poblaciones venezolanas a acceder a un registro organizado para gozar de los
“beneficios” de las disposiciones gubernamentales para la contención de la
crisis. Sin embargo, sí queda la preocupación de comprender de que forma serán
llamados a formalizarse aquellos que no lo han hecho y bajo que incentivos
puede funcionar una regularización transparente y justa.
Ante la necesidad de formalizar a los migrantes, el gobierno expidió el DECRETO
216 DE 2021 “por medio del cual se adopta el Estatuto Temporal de
Protección Para Migrantes Venezolanos Bajo Régimen de Protección Temporal y se
dictan otras disposiciones en materia migratoria”.
Este documento decreta en algunos artículos:
A. Que el Estatuto Temporal de Protección a Migrantes Venezolanos Bajo
Régimen de Protección Temporal tendrá una vigencia de diez (10) años.
B. Que el estatuto es un mecanismo jurídico de protección temporal que
busca generar el registro de información de la población migrante.
C. Que las condiciones de aplicación son: Encontrarse en territorio
colombiano de manera regular como titular de un Permiso de Ingreso y
Permanencia, o que sea titular de salvoconducto SC-2 en el marco de un tramite
o solicitud de reconocimiento como refugiado, y haber ingresado al país de
forma regular por medio del Control Migratorio legalmente habilitado.
D. Que se dispone el Registro Único de Migrantes Venezolanos que será
administrado por la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia y que
tiene el objetivo de actualizar la información como insumo para la formulación
de políticas públicas y que permitan a migrantes acceder a las medidas.
E. Que también se decreta la
creación del Permiso por Protección Temporal.
F. Que se establecen vigencias y causantes de cancelación de salvoconductos
de permanencia.
Por otra parte, el DECRETO 1960 DE 2020 fue expedido, entre otras
cuestiones de la ejecución del Programa de Protección Social al Adulto Mayor,
para delimitar el esquema del Programa de Ingreso Solidario.
En estas disposiciones puede indagarse sobre las medidas del gobierno
sobre los programas de focalización y asignación de recursos para aquellos que
habían sido impactados en mayor medida por la crisis sanitaria del COVID-19. En
este caso, quienes son contemplados como potenciales beneficiarios en el
decreto son aquellos hogares que hayan cumplido con criterios de acceso, focalización,
identificación, priorización, selección y asignación de montos ofrecidos por el
programa. Estos hogares son seleccionados según la clasificación en el SISBEN
y/o del Registro Social de Hogares administrado por Departamento Nacional de
Planeación y la asginación de recursos provienen de la Fuente presupuestal que
otorga el Fondo de Mitigación de Emergencias (FOME).
Dicho lo anterior, el programa creado para mitigar los impactos de la pandemia
en los núcleos familiares más vulnerables tendría continuidad hasta Agosto de
2021 con factibilidad del ser extendido a 2022 por medio de un proyecto de ley
que tambien ampliaría los beneficiarios.
5. Otros apuntes del balance.
Ahora bien, en lo que concierne a los objetivos de este trabajo,
quisiera realizar una análisis un poco más concreto de lo que se ha venido
trabajando a lo largo del documento, especialmente propuse en la parte
introductoria que realizaría un balance a modo de critica con el objetivo de
formular cuales son los retos que debe enfrentar el gobierno nacional para
contener la crisis migratoria y de salud publica por las que atraviesa el país
actualmente. Para ello resumo este ejercicio en varias partes fundamentales.
Primero, considero que existió una reacción despaciosa del gobierno
nacional ante las crecientes preocupaciones coyunturales que le aquejan aun al
país, sobre todo con la crisis migratoria que había tenido ya incidencia desde
hace mas de 10 años y que implicaba la urgente creación de estatutos, decretos
y políticas publicas para migrantes que aunque ya existen y fueron expuestas en
este documento, se expidieron con suma lentitud entre 2020 y 2021. Incluso, la Ley
de Política Migratoria y la Ley de Fronteras recién han sido aprobadas este año
2021 con resultados a la expectativa porque como ya fue dicho, estos fenómenos
migratorias son crecientes y continuos. Asi mismo, si bien la pandemia sorprendió
la institucionalidad y la capacidad reactiva para contener este tipo de
emergencias, pareciera que las primeras medidas se redujeron a contener el
contagio y no a visibilizar los resultados de un eventual mal manejo de la
propagación del virus, es decir que pese a que es de reconocer que el COVID-19
hizo una devastadora y sorpresiva aparición, pareciera que el gobierno nacional
no lograra reconocer las deficiencias en el sistema de salud y el flujo
económico que podían manifestarse en cualquier momento, especialmente con una
calamidad de salud publica de tanto calibre como lo fue este virus. Es por ello
que la primera observación que puede realizarse es que la reacción no fue
precisa ni a tiempo si no que improvisó sobre la marcha y subsanó problematicas
ya latentes en cambio de preverlas.
En segundo lugar, quiero hacer énfasis en todos los obstáculos para el
flujo migratorio en Colombia, no solo las barreras protocolarias, que
corresponden a la regularización y cumplimiento de lineamientos
institucionales, si no tambien a las dificultades de rechazo y desestimación
como nuevos ciudadanos a la que se someten las poblaciones que transitan en
el país. Por un lado las expectativas de quienes ingresan al pais en búsqueda
de subsistencia distan de lo que encuentran en un proceso de inclusión social
complicado. Los ciudadanos venezolanos deben sobreponerse a cuestiones que no esperaban
en un país que debería abrir sus puertas y facilitar su permanencia. La
xenofobia genera rechazo social que dificulta la integración y mientras la
integración no sea consolidada es todo un reto el proceso regularizador y
formalizador de migrantes dejando una huella de exclusión e informalidad en las
categorías que este trabajo analiza.
Por otra parte, existe algo que quisiera llamar desestimación como
nuevos ciudadanos y que corresponde
al ideal común de creer que los migrantes son turistas y de creer que su
condición es transitoria. Esto quiero subrayarlo porque si bien, gran parte de
la población migrante espera que su proceso en Colombia sea transitorio, la
verdad es que son muchos tambien los hogares que han cambiado su lugar de residencia
y que se han convertido en nuevos ciudadanos de este pais. Es por ello que identificar
a los migrantes como nuevos agentes de esta nacióm implica el pleno
reconocimiento de derechos y aceptación cultural que propenda a la inclusión,
la no estigmatización y la facilidad de integración. Mientras se desestime a
los migrantes como nuevos ciudadanos colombianos, sigue abriéndose paso un
discurso de división cultural que ratifica la xenofobia y el rechazo, lo que
termina perjudicando la regularización.
Finalmente y para cerrar este apartado analítico, quisiera redondear
sobre las cuestiones de dificultad de acople a las propuestas de contención de
crisis del gobierno resumiendo en una lista los retos que desde lo personal,
son los esenciales para la contención de la crisis migratoria a la luz de la
pandemia y que representan la vértebra de este trabajo.
1. El reto principal es la incentivación y el fomento a la formalización de
aquellos migrantes que por una u otra razón hayan entrado al país de forma
ilegal o que no hayan formalizado los permisos y visados necesarios para una
integración solida. Este tipo de procesos deben promoverse con el objetivo de
que se pueda acceder de forma ordenada a un registro migratorio que favorezca la
formulación continua de políticas públicas y medidas que contengan el fenómeno
migratorio como una posibilidad cotidiana pero sostenible. Para este propósito
deben facilitarse dichos procesos, reducir los costos para quienes accedan a
ellos, exponer los beneficios y simplificar los tramites necesarios para
estimular la participación.
2. Generar amnistias y espacios para la formalización y regularización de
migrantes donde no sean expuestos al riesgo de ser deportados o expulsados por
fallas en el proceso o incumplimiento de algunas normativas. Si se quiere, deben
generarase oficinas transitorias para la resolución de problematicas
relacionadas con fallas protocolarias e institucionales en los requisitos y procesos
de quienes aspiran a la formalización de su permanencia. Así como tambien la creación
de oficinas judiciales y migratorias que faciliten el control de la situación
legal en la que se encuentran estas poblaciones.
3. La apertura de programas, políticas y beneficios para grupos
poblacionales migrantes que no estén regularizados y que ayuden a garantizar
los derechos humanos, laborales y de ciudad de quienes no cuentan con
una formalización ante los entes correspondientes. Esto con el objetivo que respetar
y salvaguardar los mínimos derechos vitales sin someter ni presionar a estas
poblaciones a todo un proceso de formalización estricto y extenso.
4. Reforzar el sector de la salud desde el Ministerio de Salud y Protección
Social para evitar la expansión de la crisis sanitaria. Esto con el objetivo de
velar por la seguridad y la salud de migrantes venezolanos incluso para
favorecer la reactivación de la economía desde las ofertas laborales y el
retorno a la normalidad en el marco de las post-pandemia. Para esto se sugiere
la mejora de la cobertura del plan de vacunación gratuito y libre, el
fortalecimiento de las infraestructuras hospitalarias, la asignación
presupuestal idónea y reforzada al ministerio y por ende a las E.P.S e I.P.S y
todos los centros de salud que puedan ayudar la organización de una prestación
de servicio medico digna y para todos.
5. Fomentar veedurías y organismos de revisión y control que puedan hacer
un seguimiento integral a las medidas gubernamentales y a los procesos
migratorios y de salud pública con el propósito de indagar los alcances y el
funcionamiento de los mecanismos de mitigación de las problematicas expuestas.
6. Acercamiento a migrantes:
Para el desarrollo de esta corta investigacíón y a propósito de la
metodología, se propuso un acercamiento a una familia de venezolanos que
estuviera en condición migrante y que pudiera proveer información valiosa para
la construción de este documento resaltando la perspectiva propia de quienes
padecen el éxodo exponiendo un poco el acceso a las categorías de este trabajo.
Para ello estuve en contacto con un núcleo pequeño que reside en la
ciudad de Bogotá, específicamente en Engativá y que subsisten desde el
emprendimiento. Este núcleo lo componen Yolima Kauefatti de 44 años y Alexandro
Cortés de 18 años quienes son madre e hijo y desde hace ya varios años están en
Colombia. Esta reunión que me concedieron fue realizada desde la distancia pues
para la fecha de la entrevista habían sido declaradas en cuarentena algunas
localidades de Bogotá a raíz de la pandemia y la alta probabilidad de
contagios. Por esta razón la intervención fue realizada gracias a la plataforma
Facetime. Me permito exponer las preguntas realizadas prescindiendo de aquellas
secciones sin información relevante para la exposición. La trasncripción es la
siguiente:
Andrés Gonzalez - Investigador Entrevistador (I.E)
Alexandro Cortés - Hijo, Migrante Venezolano (A.C)
Yolima Kauefatti – Madre, Migrante Venezolana ( Y.K)
(Y.K): Nosotros llegamos a Colombia en el año 2011,
escogimos Colombia porque el papá de Alexandro es de Quindio aunque nos
conocimos en Caracas.
(I.E): ¿Por qué decidieron vivir aquí?
(Y.K): Inicialmente por búsquedas de oportunidades
pero era temporal. Toda mi familia sigue allá en Venezuela y yo vine a hacer
aquí mi familia con mi (ex) esposo….pero era una aventura porque yo si quería
regresar allá con algo de dinero.
(I.E): ¿Cómo estaba la situación económica allá para
ese entonces?
(Y.K): No estaba tan mal. Por suerte mi familia nunca
fue vulnerable y mientras hubo abundancia vivíamos muy bien allá, siempre
tuvimos cosas, ropa….
(A.C): Si, yo tenia siempre las ultimas consolas (de
videojuegos)…..
(Y.K):…..celulares,
pero todo se puso más duro cuando llegué a Bogotá.
(I.E): ¿Entonces la crisis no fue la que los sacó del
país?
(A.C): No fue lo que nos sacó pero si fue lo que no
nos dejó regresar.
(I.E): ¿Y como afecto a la familia de ustedes en
Venezuela la crisis?
(Y.K): La verdad el impacto si fue duro pero no tan grave…..de
ser una familia clase media alta, con comodidades, todos resultamos siendo una
familia clase media baja, con más embrollo para ganar dinero.
___________________
(I.E): ¿y como fue buscar trabajo o sustento?
(Y.K): El sustento no nos preocupó al principio porque
mi ex esposo nos sostenía y siendo colombiano era sencillo para él trabajar……cuando
me separé todo fue más complicado porque no tenía ni estudios ni papeles para ponerme
a hacer algo…
(I.E): ¿Qué hicieron entonces?
(Y.K): Mi ex esposo logró hacer un emprendimiento de
producción de bebidas. Entonces me dejó trabajar con él por lo que el proceso
laboral no fue difícil pero no era lo que yo quería. Ahí trabajamos con Alexandro….
(A.C): Mi papá nos ayudo con trabajo y a todos nos
tocó ponernos a trabajar. Luego me salí de trabajar con él y logré entrar a
trabajar a un Callcenter pero fue sencillo para mi porque como llegúe cuando
era un niño pude sacar tarjeta de identidad colombiana….tengo doble
nacionalidad.
(Y.K): Claro para ti es como si nada pero para “Maria
Angélica” no fue asi y ella es de tu edad…
(I.E): ¿Quién es María Angélica?¿Alguna conocida
venezolana?
(A.C): Ella es una prima que quiso buscar futuro aquí con
nosotros…..aquí han venido 2 primas, como 4 tíos y ninguno puede quedarse a
trabajar.
(I.E): ¿Por qué razón no se pueden quedar?
(A.C): Por los papeles, sin eso nadie hace nada acá
(I.E): ¿Qué papeles? ¿En que buscaron trabajo?
(A.C): Aquí piden un permiso y no validan títulos de
venezolanos…..ellos buscaron trabajo en cocinas, como meseros, como ingenieros….hasta
mi prima María Angélica busco trabajo como modelo….
(Y.K): ….pero igual no quieren contratar venezolanos y
si los contratan no pagan bien. En nada
les ofrecieron a mis hermanos, era casi como trabajar en Venezuela….por eso
ninguno de la familia se quedó….no vale la pena.
(I.E): Dijeron que no había homologación de títulos
universitarios, ¿alguna vez quisieron estudiar aquí?
(A.C): Yo pude estar en el colegio pero a penas me
gradué este año qué pasó, el de la pandemia.
(Y.K): Yo logré estudiar estética en un instituto a
penas saqué los papeles, pero esos técnicos no sirvieron mucho. Yo creo que no
me contrataban por venezolana.
(I.E): ¿y qué tal les ha ido con la pandemia?
(Y.K): Nos dio COVID. Teníamos mucho miedo porque yo
soy asmática y el servicio de salud es algo que aunque tengamos algunos
documentos no nos garantiza nada….
(A.C): No sirve ni pa colombianos….
(Y.K): nosotros tenemos unos amigos acá en el barrio
que son doctores y tienen una empresa de esas de salud…cuando nos enfermamos
los llamamos y mandan una ambulancia pero es porque somos amigos….y nos toca
pagar un montón igual.
(I.E): ¿Y reciben algún subsidio o algo?
(Y.K): Nada, a uno no le dan nada. Ahora ví qué hay
subsidios y permisos para venezolanos pero eso es más para que vayan y no
queden ilegales. Eso de pronto le servía a mis familiares que habían venido
hace poco, pero por eso les toco irse porque no habían sacado eso del estatuto
ni permiso ni nada……pero yo llevo años aquí y hasta ahora veo más facilidades.
(I.E): ¿Ustedes se consideran como vulnerables?
(Y.K): No, no nos toca fácil pero no aguantamos
hambre. Pero la verdad es que todo fue por tener esposo colombiano, de lo
contrario estaríamos por allá en una casa estrato 1 pero cuando a uno le toca
así como estamos nosotros…..ni nos va bien ni nos dan subsidio….
________
(I.E):¿Alguna vez los han discriminado?
(A.C): A mi en el colegio no me rechazaban pero
siempre hay burlas y chistes…..asi entre amigos…..pero yo no tengo acento
venezolano ya entonces a veces ni se dan cuenta.
(Y.K): Pues a mi el acento no se me va y uno es
orgulloso de su país pero a veces la gente es cruel…..a veces me dicen que
hablo muy duro o que no sirvo para trabajar.
(A.C): O se burlan por el apellido de mi mamá…..
_________
(I.E): ¿Qué opinan del Gobierno colombiano?
(A.C): Nah, no sirve mucho, al menos con los
venezolanos no sirven para nada. Dicen que todos los venezolanos son ladrones y
eso hace que nos rechacen.
(Y.K): A mi no me gusta la política, hay unas cosas
que uno ve por noticias de lo de estatutos y permisos y uno dice “que bueno”
pero yo que llevo años aquí nunca me facilitaron nada…..si eso fuera tan fácil
no estaríamos como estamos…pero si parece que algo hacen…..y ay si, en noticias
ahora todo es culpa de los venezolanos, que saquean, que roban, que matan…..y
si hay gente mala como en todos los paises pero se pasan…
Algunas fotos de la reunión en Facetime:
Imagen de Alexandro Cortés enseñando su pasaporte y usando la camiseta
de la Selección Venezolana de Fútbol.
Imagen de Yolima Kauefatti enseñando la gorra de la Republica
Bolivariana de Venezuela. Prenda característica de los migrantes.
Por otra parte, durante un recorrido fuera de Bogotá que pude realizar,
tuve la oportunidad de encontrarme con algunos municipios lejanos en Boyacá,
muy pequeños, con fincas humildes que albergan cierto número de venezolanos que
optan por estas tierras gracias a su clima, la población reducida y los oficios
varios informales que pueden realizar. Estos municipios permiten que la calidad
de vida no sea muy costosa, no se requieren altos estudios universitarios ni
experiencia profesional y la cercanía entre habitantes permite facilidad de “favores”
para que los niños accedan a las escuelas sin tanto requisito. Sin embargo,
como pasa a lo largo de todo el territorio, son objeto de xenofobia, son
acusados de ser los “nuevos malandros” de los pueblos y las condiciones en las
que viven no son tampoco las mejores.
Los hombres son sobre explotados en trabajos rurales o mineros, por
ejemplo, la zona que pude visitar, está ubicada en el Occidente de Boyacá donde
hay pequeños municipios dedicados a la explotacíón minera de esmeraldas, para
estas actividades, venezolanos se ofrecen como trabajadores durante jornadas extensas,
con poca seguridad laboral y bajos salarios. Las mujeres se dedican en mayor
medida a emprendimientos de venta de alimentos, los municipios tradicionales
boyacenses, caracterizados por la producción de lácteos, carnes, y arepas
dulces con queso, ahora tienen en sus parques puestos de “Arepas Venezolanas”,
perros calientes y hasta hamburguesas que se venden en carritos pequeños
adornados con banderas que se infiere fácilmente, son de Venezuela por las
estrellas blancas que la acompañan. Por otra parte, algunas mujeres, entre
rumores, entre comentarios malintencionados y xenofobos, son acusadas de ser
prostitutas mientras sus hijos se acercan al centro municipal cada día a
recibir clases en escuelas y/o colegios deteriorados.
Estos grupos, familias o poblaciones de venezolanos, ni siquiera viven
dentro de los municipios, sus casas están ubicadas en veredas que conectan con
las carreteras principales y no son propiedad suya, si no que al estilo de las
viejas parcelas, deben subsistir en una casa de campo vieja mientras trabajan
la tierra y cuidan a los animales.
Algunas fotos de estas casas y veredas a lo largo de la carretera:
Imagen 1: Viviendas deterioradas ocupadas por venezolanos
Imagen 2: Viviendas deterioradas, con improvisadas habitaciones en lata
ocupadas por venezolanos.
Imagen 3: Viviendas deterioradas, a pocos metros de las carreteras,
ocupadas por venezolanos.
Imagen 4: Una de las entradas a la Vereda Pueblo Viejo, Pauna, Boyacá.
Donde se desempeñan algunas actividades por venezolanos.
7.Análisis de la entrevista en perspectiva con el marco teorico.
Para este punto quisiera retomar algunas ideas que se trabajaron en el
marco teorico y compararlas con la situación de Alexandro Cortés y su mamá
Yolima Kauefatti.
Empiezo por examinar la noción de Marios Nikolanikos quien aseguraba en
el texto referenciado, que la migración es un fenómeno que involucra la “oferta
y demanda de grandes masas populares, es independiente de leyes autónomas y
esta adscrito a un proceso socioeconómico.” Esto, está estrechamente
relacionado con el éxodo de ciudadanos venezolanos que, infiriéndolo del
panorama político/económico del pais vecino, es el producto de una crisis intensa
que termina por debilitar a insitucionalidad, la confianza en la democracia y
el flujo económico donde la hiperinflación ha provocado alza de precios y
devaluación del dinero. (Nikolanikos, 1996). En dicho sentido, las grandes
masas populares, sin oportunidad de sobrevivencia y poca capacidad adquisitiva
terminan por movilizarse a nuevas fronteras donde las situaciones económicas y
politicas no estén tan deterioradas y el costo de vida sea menor. Así pues, los
sujetos entrevistados para este trabajo, explican que la coyuntura interna de
Venezuela impide el retorno a su país por cuestiones de mera subsistencia y
escaces de recursos e ingresos. Nikolanikos tambien sugiere que la migración
esta adscrita a otros factores tales como la dependencia de paises y la
búsqueda de estabilidad, por lo que el hecho de que millones de venezolanos
hayan entrado a Colombia es la muestra exacta de la facilidad de acceso a un
pais contiguo que ofrece un umbral de seguridad económica ligeramente más alto
o beneficioso. Edward Said, menciona en Reflections On Exile: And Other Essays
(1994) que el exilio ofrece un “sentido extraterritorial” donde la movilización
representan la dejación de ciertos sistemas políticos y se forja una nueva
cultura de la identificación patriota dispersa y por ende una cultura de
desplazamiento colectivo. (Said, 1994).
En consonancia con lo anterior, Bogue y Herrera coinciden en apuntar que
el proceso migratorio, si bien es un “instrumento de difusión cultural” debe
responder necesariamente a algunos síntomas básicos de fallas socioeconómicas
que desestimulan la permanencia en cierto territorio y provocan un tránsito que
deriva en choques culturales en nuevas fronteras. La situación de Yolima y
Alexandro, revela que dichos choques culturales son notorios sobre todo con la
explucsión y la xenofobia, pero que este proceso de desplazamiento está
intrínsecamente motivado por las fallas económicas de sustento de los núcleos
familiares. (Bogue, )
Por otro lado, este ejercicio de entrevistas y el marco teórico,
permiten inferir en definitiva que el mundo moderno envuelto en el capitalismo
y las dinámicas globalizadas generan que todas las dimensiones de la vida de
las poblaciones se vean afectadas por las fallas económicas de los sistemas
políticos y que mientras las economías sean regidas por procesos transitorios y
cambiantes en las estructuras políticas, lo único cierto es que las poblaciones
viven en riesgo latente de movilizarse para conseguir estabilizar en otros
territorios los riesgos y falencias de sus sistemas. Por esta razón, subrayo, mientras
el capital domine las expectativas de vida de las poblaciones, la sobrevivencia
seguirá siendo un aspecto transitorio, cambiante y por ende en reisgo. No es
coincidencia que la Republica Bolivariana de Venezuela haya sido el centro de
atracción económico del continente por varias décadas entre 1980 y los 2000 y
una crisis política haya llevado al país mas rico de la región, sorpresiva y
velozmente al declive económico provocando una de las peores crisis de la
historia. Es por ello que la migración no debe ser un fenómeno romántico ni
minimizado, si no que, es un proceso potencialmente posible y que también
funciona como mecanismo de estabilización de los sistemas nacionales e interenacionales.
Dicho lo anterior, la situación por la que atraviesan los entrevistados y miles
de familias venezolanas en Colombia no debe ser normalizada ni oculta, si no
que debe ser procesada como un síntoma de alerta en la economía regional y por
ende es de carácter urgente su solución y/o tratamiento. La salud, el empleo, y
la vivienda, asi como gastos básicos de subsistencia y derechos humanos estan,
al parecer, ligados al comportamiento de la economía mundial y el manejo de la
crisis.
8.Conclusiones
Con el fin de cerrar este trabajo con solidez, pretendo resumir a
grandes rasgos las conclusiones que fueron producto de este ejercicio
investigativo, sin dejar de lado las nociones y expectativas que hubo desde la
propuesta de un anteproyecto.
En primera medida, creo que la contextualización del panorama actual de
la coyuntura migratoria y de salud
pública en el país logra visibilizar con fuerza la actualidad de lo que
atraviesan las poblaciones en materia de empleo, vivienda, salud y subsidios.
Este análisis resulta útil para hacer un balance general introductorio a lo qué
hay y lo que hace falta en las acciones politicas del país para la contención
de las crisis. Sin embargo lo concluyente corresponde a entender que ese análisis
ha sido sumamente negativo en el sentido que resalta las cuestiones deficientes
de la actualidad migratoria en el marco de una pandemia desbordada sin mayor
control institucional, de eso se trata, de indagar sobre lo que está siendo
problemático como el acceso a la vivienda, el hacinamiento de núcleos
familiares, las dificultades de empleo formalizado, la sobre explotación, las
bajas salariales, la garantía del acceso a la salud y la regularización de
migrantes venezolanos.
En segundo punto, es bueno delimitar que la revisión de los decretos y
las medidas públicas para la mitigación de la crisis representan una
herramienta que permite proponer que los alcances de dichas disposiciones de
ministerios y presidencia no son completamente útiles y desconocen otras
lógicas de afectación a la población migrante. En últimas este trabajo tenia
como propósito ser el insumo de la revisión de las medidas con el objetivo de
corregir el rumbo de tales fenómenos que como se logra inferir a lo largo del
texto, son crecientes y no tienen un fin cercano. Por esta razón, al final del
quinto apartado, se realizaron 5 propuestas de los retos para el gobierno
nacional a proposito de lo venidero para solventar consecuencias de la crisis.
Sin embargo, para ser más específicos, el diagnóstico a modo de conclusión es
que las deficiencias de las medidas son notorias y dejan en evidencia que
aunque pretenden resolver el dilema de las problematicas tratadas, la verdad es
que están dispuestas con “afán” y no contemplan la totalidad de las cuestiones
a revisar sobre la migración en el país. Aun asi, es de rescatar que los
decretos son suficientemente claros y pueden representar la base de nuevas
medidas más completas que beneficien a venezolanos y otras posibles
nacionalidades en transito.
En tercer lugar, tanto la entrevista realizada a Yolima y Alexandro,
como la visita a municipios que albergan ciudadanos venezolanos representa un
acercamiento a la experiencia viva del desplazamiento y la exclusión, no obstante
como fue resaltado en la ultima parte del trabajo, lo cierto es que estos
ejercicios metodológicos son valiosos para entender que los problemas
migratorios son altamente probables, factibles y cotidianos por lo que dar
pronta solución o tratamiento a estas problemáticas es indispensable para la
consolidación de un pais fortalecido por la integración y el desarrollo
institucional eficiente y eficaz.
Finalmente, quisiera hacer enfasis en proponer que las crisis aquí
tratadas seguirán creciendo mientras las acciones de contención no hagan análisis
como el realizado en este documento pues dejan vacíos que permiten la
propagación del problema. Así pues, concluyo que es de suma relevancia hacer un
control de las disposiciones para migrantes, que debe seguir apuntándose al
fortalecimiento institucional, sobre todo al Ministerio de Salud y Protección
Social para que por medio de la inyección presupuestal logre reactivar el
margen económico y productivo de un pais que necesita solucionar la
subsistencia de “nuevos ciudadanos” y que debe recuperarse de la peor crisis
económica a causa de la pandemia del COVID-19.
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-Deutsche Welle.(20). Colombia: proyecto de ley ofrece regularizar
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Ø -El País, (2020). Los migrantes venezolanos en
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-El Pitazo. (2020). 20 albergues pueden proteger del COVID-19 a
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-El Tiempo.(20). 3
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-Ministerio
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Presidencia de la Republica de Colombia. https://www.migracioncolombia.gov.co/jdownloads/Decretos/Decretos%20- %202020/DECRETO%20117%20DEL%2028%20DE%20ENERO%20DE%202020.pdf
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Ø -Infobae. (2021). Alimentación y vivienda, los dos
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Ø
-Presidencia de Colombia. (2021). Abecé del Estatuto Temporal de
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Ø
-Revista Semana. (2020).
Ingreso solidario: ¿Se puede cobrar
el giro tras cambios de grupos en el Sibén IV?.
https://www.semana.com/economia/articulo/ingreso-solidario-2021-venezolanos-podran-acceder-a-este-subsidio/202153/*
Ø -Valora Analitik. (2021). Venezolanos. Altas
calificaciones facilitan crecimiento economico. https://www.valoraanalitik.com/2021/07/29/venezolanos-altas-calificaciones-facilitar-crecimiento-economico/
Ø
-W Radio. (2021). “Excelente noticia”. Venezolanos aplauden
regularización de migrantes en Colombia. https://www.wradio.com.co/noticias/actualidad/excelente-noticia-venezolanos-aplauden-regularizacion-de-migrantes-en-colombia/20210209/nota/4108295.aspx*
[1]
Trabajo realizado por el estudiante Andrés Nicolás
González Gualteros en el seminario de introducción a la investigación de la
carrera de ciencia política-UN
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